关于对“产权交易机构”概念的探讨与分析

关于对“产权交易机构”概念的探讨与分析

 

国务院国有资产监督委员会、财政部第32号令«企业国有资产交易监督管理办法»（以下简称«交易监督管理办法»）自2016年颁发施行至今已有近八年。八年来，各地方部门、国有企业在贯彻执行«交易监督管理办法»过程中普遍认为“产权交易机构”专指北京、天津、上海、重庆等各地方国资部门所属的产权交易所，并且采取“下文件”、媒体宣传等多种方式引导，将依«拍卖法»设立的合法拍卖机构与国有资产交易进行了切割断链，究其实质是对“产权交易机构”概念的理解出现了不同的认知，综观«交易监督管理办法»全文，笔者认为“产权交易机构”应包含拍卖机构，理解如下：

     一、产权交易机构概念：依«交易监督管理办法»第二条“企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行，国家法律法规另有规定的从其规定。”据此可以理解为：只要是坚持遵循“等价有偿和公平、公正、公开”原则，依法设立的从事产权交易的法人机构，均属产权交易机构，产权交易机构是个广义概念，不是产权交易所的专利名称，也应包括拍卖机构。

二、产权交易机构的工作原则与拍卖机构的工作原则一致。«交易监督管理办法»第二条“企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策规定，有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置资源作用，遵循等价有偿和公开公平公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行，国家法律法规另有规定的从其规定。”而依«拍卖法»设立的拍卖企业遵循的原则也是“公平、公正、公开、价高者得”的原则。

三、«交易监督管理办法»明确了拍卖方式的法律地位。«交易监督管理办法»第二十二条规定：产权转让的竞价方式可以采取拍卖、招投标以及其他竞价方式进行。由此可见，产权转让首选拍卖方式，而拍卖必须是由依«拍卖法»设立的拍卖机构方可组织实施。

四、拍卖机构具备«交易监督管理办法»第五十四条开展国有资产产权交易机构应具备的条件：

（一）拍卖企业搭建了从事产权交易组织架构。据统计，全国拍卖企业有近1.4万家，有固定的经营场所、设施及信息发布渠道，建立完善了法人治理机构及各项管理制度、业务规则。

（二）拍卖机构培养锻炼了一批以拍卖师为主的专业招商拍卖的人才队伍。中国拍卖行业协会每年对拍卖企业人员定期培训，全国拍卖从业人员已打10多万人，注册拍卖师人员达1.5万人。

（三）中国拍卖行业协会搭建了中拍网络平台。中拍平台是拍卖企业发布拍卖信息、网上竞价拍卖的主渠道，拍卖企业已完成了从传统线下拍卖走向线上拍卖的蝶变，中拍网已成为业内人士“买资产、上中拍”的响亮名片。

综上所述，产权交易机构应包括拍卖机构且拍卖机构具备从事国有产权交易的基本条件，拍卖机构遍布全国各地，机构庞大、人员多、专业性强，充分发挥拍卖机构在产权交易中作用既符合当前优先营商环境、发展民营经济政策，又能壮大产权交易队伍的新生力量。

 

                                                                                                                                                                      湖北正佳拍卖有限公司董事长 熊发安