以专业优势深耕细化拍卖服务——罚没财物拍卖工作的心得
以专业优势深耕细化拍卖服务——罚没财物拍卖工作的心得
杨雪 中国拍卖 2024年07月29日 17:10 北京
国家近年连续出台关于罚没财物的法律法规、意见及通知。其中，财政部于2020年8月26日发布 《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》财资〔2020〕第97号，第三项十一条“固定资产处置要做 到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依 法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，通过 进场交易、拍卖等公开方式处置。确实不具备使用价 值的处置资产，鼓励通过网络拍卖等方式公开处置”， 明确强调了以拍卖方式进行资产处置的重要地位及拍 卖佣金的支出方式。2021年1月1日颁布的《罚没财物管理办法》在罚没资产界定、管理、处置程序等方面都做出明确细致的规定。“国务院2021年4月1日颁 布的《行政事业性国有资产管理条例》第二十条明确规定行政机关及所属单位“应当将依法罚没的资产按照国 家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项 全部上缴国库”。第三十六条明确规定“除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源 交易平台进行”，充分肯定了拍卖是有偿处置行政事 业性国有资产的有效方式。2022年10月25日发布的 《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》财资〔2022〕124号中，第二项第七条再次强调了行政事 业单位国有资产出租、处置应当遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，应纳入公共资源交易平台进行。
从中可看出，无论市场如何转型、行业如何调整，拍卖作为调剂资产市场的润滑剂和优化资源配置的重要手段，在任何时候都不会被取代，只会慢慢变成更加常态化的交易方式。“槌子一响，黄金万两”的高利润时代终将成为过去式，我们既然坚定地选择了拍卖行业这个赛道，就应摆正自己的位置和思想，不仅把拍卖作为谋生的行当，更要怀着对拍卖的浓厚感情和情怀去经营。想要做好拍卖就应内修自己，外借法律法规的东风，选择一个适合自己的细分市场，发挥所属地区区位优势，做好本土化服务，不虚张声势，不盲目扩张，脚踏实地经营。
近年来，我公司接受各级执法机关委托拍卖的罚没财物主要涉及房产、机动车、烟酒、卡券、礼品等，通过拍卖取得了良好的社会效益和一定的经济效益，以下分享几点关于如何更好地做好罚没物品拍卖工作，稳定传统业务领域的经验。
拍卖是一个相对小众的行业，公众认知不多，很多人对拍卖的了解还是在电视、媒体上看过的高大上桥段。许多委托单位领导和工作人员根本就没有接触过拍卖，不懂流程，怕担责任，不愿意主动处置资产，从而造成很多资产在风雨中被锈蚀。然而，这就需要我们提供专业的拍卖意见和方案，为资产处置提供动力和方向。经过我们对《拍卖法》《罚没财物管理办法》 及相关法律法规学习、领悟透彻，再结合实际拍卖资产制订切实可行的拍卖流程方案，当委托人咨询相关问题时，我们就可以用专业打动对方，自信地引导委托方开展拍卖工作，业务也就水到渠成了。
委托拍卖的种类很多，拍卖人要根据标的状况设计好合理的拍卖方式。
1. 对于易贬值涉案财物。《罚没财物管理办法》 第十四条中提到，“容易损毁、灭失、变质、保管困难或者保管费用过高、季节性商品等不宜长期保存的物品，长期不使用容易导致机械性能下降、价值贬损的车辆、船艇、电子产品等物品，以及有效期即将届满的汇票、本票、支票等，在确定为罚没财物前，经权利人同意或者申请，并经执法机关负责人批准，可以依法先行处置；权利人不明确的，可以依法公告，公告期满后仍没有权利人同意或者申请的，可以依法先行处置。先行处置所得款项按照涉案现金管理”。因此对于易贬值的涉案财务，建议依据《拍卖法》和《罚没财物管理办法》在确定为罚没财物前，经权利人同意或者申请，并经执法机关负责人批准，以拍卖的方式快速变现。只有这样才能确保降低公共资源的损耗，这也是拓展、获取业务的有效途径。
2. 对于罚没财物处置建议确定合理的保留价。我们拍卖人深谙经济规律——没有卖不出去的标的，只有卖不动的价格。对于价值较高的罚没财物的保留价，应尽早介入，建议评估机构尽量考虑急速变现因素、交易成本因素，确定合理保留价。
3. 从节省财力、物力的角度设计好拍卖方案。我们前年接受一个罚没房产标的，该案在荆门，房产在武汉，户主是其岳父（已亡），其子女、配偶分散在全省各地。因各种原因法院无法下执行裁定直接过户到买受人，只能走民间过户的方式。办案机关和委托人都很棘手，也没有精力去处理。我们经过长时间尽调，摸清了标的详细情况，摸清所有亲属地址、联系方式、各自诉求。我们多次到各职能部门沟通、协调，理清拍卖后过户的几种方式及费用。
（1）理清财产状态最常规的过户方式：遗产继承—房产过户给案件当事人（遗产被继承人的子女）—房产登记到罚没财产的没收机关—过户给买受人。其中涉及的税、费包括以下几种：继承公证费6000元；子女受得遗产再转让的个人所得税（房产增值部分20%），该房产从首次购入到现在增值413万元，需纳个人所得税82.6万元；登记到没收机关，没收机关需要纳3%的契税，金额为16.2万元；没收机关卖房产如同卖商铺门面一样征税，税种有企业所得税3%、土地增值税7%、增值税及附加5.6%，合计达15.6%，金额为84.24万元。按此方式纳税，以成交额540万元，初步估算涉及卖方的税、费达183.64万元。
（2）因为走民间过户，法院认为跟案件当事人最相关，应该把房产过户给案件当事人后，直接再过户给买受人，省去过户给执法机关的这一步。按此方法：初步估算涉及卖方的税、费有公证费6000元，受得遗产再卖房个人所得税82.6万元，合计83.2万元。
（3）房产继承过户给房主的配偶，其他继承人全部放弃继承，这样的话配偶继承房产只需要支付6000元公证费，因配偶名下无其他房产，房产状态正好满五唯一，配偶继承房产不需要交纳增值部分个人所得税，也无增值税等其他税、费，涉及卖方的税、费只有6000元公证费和80元工本费。
本着为荆门财政减少上百万的过户费用支出，体现最后上缴国库资产价值最大化的理念，我们大胆提议采用最经济的第三套方案，同时也得到执法机关同意和支持。
在拍卖公告发布后的招商环节，我们进行了大量及精准的宣传和招商。因是涉案资产，很多买家对过户困难、过户费用不明确、房产交付后有纠纷等问题有所顾虑，我们都一一为其解答，明确会全程帮买受人办理房产过户，保证交付房产无忧。我们明确测算买受人买房需要承担的费用，提前给竞买人核算好过户税、费，费用大概组成是哪些，核算费用大致是多少，让竞买人买得放心明了，没有后顾之忧。最后有5个买家办理报名手续，经过激烈竞价，超出底价溢价55万元成交。
做好委托人服务工作固然重要，但也不能轻忽客户，付出是收获的根源。以上案例总结起来容易，但过程中的辛酸苦辣只有我们自己清楚。当时权属证书无原件，房产登记权利人已去世，遗产继承人涉及三个子女及配偶。其中一名子女为本案没收房产的案件当事人。当时的意向竞买人极度关注过户程序、费用、时间问题。我们一趟又一趟跑武汉、宜昌、潜江，梳理案件，协调资产权属涉及的当事人，为的就是消除买受人的后顾之忧。在与委托方汇报工作情况及本次房产过户所支出的过户费时，委托方也对我们给出的结果给予高度肯定。
最后，我们及时将拍卖房款交到财政专户，为本次拍卖画上完美的句号。在本宗案例中，通过精细化的工作、专业周到的服务，我们在挣到拍卖佣金的同时，也收获了拍卖各方当事人的高度肯定。这也是我们拍卖行业深化改革后新的服务方向。
再多的困难终将化解，风雨过后就是彩虹。不怕困难，就怕困难不找我。水至清则无鱼，没有困难、没有解决困难的决心和能力，我们拍卖人只能躺平，只能做替代性高的机械工作。正是因为专业，并且深耕细化拍卖服务，才能为委托方解决难题，打消竞买人顾虑，让买家买得省心、放心。所以在拍卖服务的供需市场，我们有了与委托方、竞买人对拍卖佣金议价的能力。
2020年至今，公司共举行15场违法没收逾期未领机动车及报废机动车专场拍卖会，在湖北省范围首创以拍卖形式处置交通违法没收车辆。
拍卖前违法没收停车场长时间堆积大量报废没收车辆，既不好管理，又增加场地费用。交警部门每年都为寻找新的停车场犯愁。车满为患后，不得不实行报废公司定向处置方式进行处置，处置价格极低，缺乏公开透明。
接受委托后，考虑到交通违法没收车辆标的金额小、吞吐量大，为最大限度优化配置资源，我们将传统的拍卖方式转化为网络拍卖，信息传递更对称，交易过程更公开、公平、公正。拍卖成交价款在以前定向收购的价格上溢价20%—80%。目前这种拍卖模式得到了委托方的肯定，并作为工作经验予以推广。
在当前的环境下，大家面临市场的风险和压力是共同的、一致的，如何保住传统业务领地、如何跨界发展，是每个拍卖人共同思索的课题。（本文作者为湖北至高拍卖有限公司拍卖师）
