《坚定信心启新程，蓄势赋能再出发》 ——襄阳市拍卖行业协会服务会员工作体会

 

《坚定信心启新程，蓄势赋能再出发》

——襄阳市拍卖行业协会服务会员工作体会

 

     2023年对于所有拍卖行业来说，都是殊为不易的一年。这一年，疫情转段、经济起伏、形势复杂，各行各业都遭受到了经济的寒冬；2023年12月举行的中央经济工作会议，明确提出做好经济工作必须坚持深化供给侧结构性改革，消解无效供给，去产能、去库存、去“僵尸企业”，过去一年，拍卖企业在省市商务主管部门、在中拍协和省拍协的带领下，同心同向、克难奋进，走过了一条推动拍卖业绩承压前行、曲折上升的路程。2023年，各行各业最大的感受就是“生意难做，钱难赚”，而我们要挑战机遇，知难而进，不仅要敬畏市场，更要坚守拍卖，始终坚持四个自信：即拍卖业态自信、拍卖人和拍卖师法律地位自信、拍卖理论自信、拍卖行业美好前途自信。莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行!

一、协会现状与业绩发展

     自2005年11月市拍卖行业协会成立以来，通过各会员单位的努力，协会的社会影响越来越大，行业威信越来越高，所有这一切，都是与各会员单位的努力和主管商务部门及省拍协的支持分不开的。目前我市共有17家运营中的拍卖企业，截止2023年12月31日，有13家拍卖公司提供交易数据，经统计，全市拍卖从业人数81人，注册拍卖师16人。在2023年的市场经济工作中，我市的拍卖企业发挥各自的优势，开拓创新，多方发展，在逆向而行的业务角逐中，相互依赖，承压前行，实现了全年预期的目标，交上了一份不俗的答卷。截至去年12月底，全年拍卖累计成交额共26亿8392万元，年度拍卖场次237场……拍卖标的涉及国有土地使用权，动产与不动产，股权交易、有形资产和无形资产等。

二、过去一年的工作回顾

    2023年，尽管协会所做的工作微不足道，但我们依然努力体现实实在在服务的理念，具体表现在以下几个方面：

    1、2023年7月，参加了中拍协在新疆乌鲁木齐举办的理事会和法律工作会暨人社部人才知识更新工程高级研修班，此次大会以修改《拍卖法》为讨论内容，我们与有关专家学习探讨拍卖业当前存在的问题和困难，并积极地参与讨论和发言，表达行业的呼声。

    2、随着当前拍卖业务发展的形势和走向，涉及不良资产和破产企业的案件日益增多，2023年8月，协会受邀参加由襄阳市司法局、市中级人民法院、市破产管理人协会举办的“襄阳都市圈破产实物培训”交流会。倾听嘉宾授课并与破产管理人协会、人民法院相关部门以及参加会议的各市州专家学者充分交流，积极探索破产清算、共益重整与公开拍卖的横向联系，介绍拍卖优势，协同建立破产实物与公开拍卖的沟通渠道与合作意向，展示和推广行业内优秀的实践案例，激发拍卖企业的创新活力。

    3、当企业面临外部压力或挑战时，代表企业与外部利益相关者进行沟通，维护企业的合法权益。结合当前拍卖企业迫切需要与公共资源交易中心建立互动机制、拓展合作渠道的需求，2003年9月，我们积极向主管部门市商务局汇报，促成走访市公共资源交易中心，就支持拍卖企业发展、拍卖企业入驻公共资源交易中心平台，利用平台发布拍卖信息进行了沟通交流，协会同时向中心递交了《关于拍卖机构通过公共资源交易平台拍卖处置公共资源的*作服务方案》。

    4、在当前经济社会遭受变革，各行各业发展转型升级、经济下行的大环境下，2023年10月，湖北省拍协按照中拍协的安排部署，在过去开展的“一地一策、一企一法”大走访的基础上，在全省范围内开展了拍卖咨询服务周暨拍卖行业“爬坡过坎、疫后重生”大回访活动，走访本市的拍卖企业，并举行座谈和沟通，倾听呼声了解情况。在大回访的座谈会上，我们也邀请到了市商务局、中级人民法院、公共资源交易中心、市场监管局和市破产行业协会的领导，我们汇报介绍协会服务企业和各拍卖机构的运作情况。邀请中拍协副秘书长、中拍平台常务副总刘燕女士举行拍卖讲坛、进行专家授课，让我们近距离的聆听到了专业的指导和全面的理论探讨。

    5、2023年11月，在中拍协征集行业内人大代表、政协委员建议议案的工作中，我们结合当前不良资产的发展形势，提出了《关于在特殊资产市场的发展过程中，对存在的问题加大解决处置》的建议。对在特定环境下产生的、在常规资产分类中难以涵盖的金融机构不良资产、涉诉资产、企业改制或破产清算过程中的变现资产、商业抵款（以实物充抵账款）的特殊资产，呼吁建立拍卖机制及公开处置的意见和探索方案。

    6、积极响应中拍协“促进拍卖市场健康规范发展”研讨会精神，通过人大政协平台，呼吁地方政府和主管部门出台相关规定，助力拍卖行业稳步发展；两年来，我们提交《关于加强中介服务行业改革创新为发展，努力营造公平竞争交易环境的议案》，对切实加强中介服务行业改革发展，制定完善中介服务行业的规范和标准，提出了较高的意见和建议。在今年的市人大全会中，协会负责人当选为大会议案审查委员会委员，并荣获2023年度优秀市人大代表。代表拍卖行业向大会议案组提交的《关于尽快出台全市国有建设土地使用权分割具体规定的建议》提交了多个拍卖相关议案与建议。同时也先后被市政法委聘请为“优化法制化营商环境监督员”和被市纪委、监察委员会聘为“特约监察员”。在人大履职活动中，利用代表优势，积极为拍卖行业的发展建言献策。

     7、2023年，我们配合省拍协始终站位全局、融入全局、服务全局，努力与拍卖企业同频共振，为行业的发展献计出力。邀请专业律师、审计事务所，税务专家和破产管理人走进“拍卖课堂”，结合实际案例为消费者解读《拍卖法》《破产法》《产权交易管理办法》等。同时在企业入围中级人民法院“司法辅拍备选库”的基础上，积极推动省高院辅拍实施办法的出台。

    8、协会历年来积极配合市商务局对拍卖企业进行年检核查初审工作，针对经营异常的企业存在的问题提出解决的办法，并协助起草《2023年度拍卖行业发展情况报告》。在商务局、市场监管、税务部门对拍卖企业经营资质抽查检查的联合执法活动中，协会积极配合引导拍卖活动主体依法经营，合法纳税规范达标，介绍行业发展现状和艰难生存的处境，呼吁主管部门关注扶持中介机构的生存环境与发展方向。

三、意见与建议

   建议一：建议《网络拍卖管理办法》尽早出台并纳入《拍卖法》管理

    (1) 网络拍卖如何监管，目前成为空白地带，2014年全国的司法拍卖全部进入了网拍平台，法院自主网拍实行常态化，多地公共资源交易中心也建起了网络交易系统，银行、资产公司也建立了自主网拍。国家市场监管总局发布《网络拍卖管理办法》征求意见稿，对无序网络拍卖提出了规范意见，我们配合众拍网联盟企业共同签交了促进网络拍卖规范健康发展的指导意见的修改建议稿。

    (2)市场监管总局出台的征求意见稿明确提出，从事网络拍卖应当遵守现行拍卖法律法规，从事经营性网络拍卖活动依据《拍卖法》取得商务部门颁发的《拍卖经营批准书》，网络拍卖应当在主页面显著位置公示营业执照，拍卖许可(备案)。这无疑对拍卖企业是个利好的消息，也是对无拍卖资质，无拍卖经营许可实施网拍的禁止。

 （3）建议企业在发展的过程中也要做好转型的准备，一业为主，多元化经营，要创新变革，才能生存和发展。希望“网络拍卖管理”纳入《拍卖法》，以此加快推进法律法规修改完善，促进网络拍卖有法可依，走上健康可持续发展轨道。

    建议二：取消公共资源交易中心垄断拍卖资源的行为

    (1)公共资源交易中心是政府下属机构，体现的是政府行为，是公共资源交易的管理、服务和协调机构。建立公共资源交易中心目的，是加强对各地公共资源的管理，把各类国有和集体资产纳入统一的公共平台公平竞价交易，增强资产交易的透明度，确保国有资产的保值增值。公共资源交易中心的交易平台，是为买卖双方提供竞价交易的第三方服务平台。多地公共资源交易中心垄断拍卖资源，土地管理部门自行组织土地资源拍卖，出现了拍卖市场行政控制化状态，拍卖市场无序化、割裂化、条块化现象突出。

    (2)建议平台交易应由资产占有方委托有拍卖资质的第三方中介机构组织实施。公共资源交易中心及平台不能充当拍卖人角色，平台是交易工具，希望破除公共资源交易中心垄断国有和集体资产*作的行为。

    (3)建议建立统一的市场准入和退出制度。对入驻公共资源交易中心平台的拍卖机构、评估机构、招标机构，应建立公平统一的准入条件和准入要求，严禁各地公共资源交易中心各设门槛，自增附加条件，变相把拍卖机构拒之门外。

           

        襄阳市拍卖行业协会

           2024年01月30日